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唐曉明:讓農民專業合作社成為脫貧攻堅的新動能


發布時間:2019-08-03 09:51  來源:定西日報  字號:[ ]  閱讀:  視力保護色:


讓農民專業合作社成為脫貧攻堅的新動能


中共定西市委書記 唐曉明

 

習近平總書記指出“農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式,要總結推廣先進經驗,把合作社進一步辦好”。這為加強農民專業合作社建設助推脫貧攻堅指明了方向、明確了要求。近期,自己對全市34個深度貧困鄉鎮的重點村進行了走訪調研,結合與大家座談交流和現場察看,感到面對今明兩年全市整體脫貧“摘帽”這一頭號工程、核心任務,難點仍然是貧困群眾長期穩定增收的問題,重點還是要持續抓好產業扶貧這一根本任務。為此,要把農民專業合作社作為推動產業精準扶貧的重要載體,積極探索創新合作社發展模式,有效發揮其組織化生產、集約化經營、社會化服務等特色功能,促進農村經濟市場化發展,為全面打贏打好脫貧攻堅戰注入新動能。

一、以產業發展為引領,著力促進貧困農戶對接大市場。習近平總書記明確指出,“發展產業是實現脫貧的根本之策,要因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”貧困地區的產業發展,離不開農民專業合作社等新型經營主體。雖然全市農民專業合作社建設實現了貧困村全覆蓋,但是農民專業合作社整體實力薄弱、帶動能力不強仍然是產業脫貧的短板。為此,要全面落實“551”產業扶貧模式,按照“組建一個合作社、興起一項大產業、致富一方老百姓”的工作思路,積極引導農民專業合作社立足村情戶情,組織帶領貧困戶發展中藥材、馬鈴薯、草牧、種子種業、果蔬、鄉村旅游、光伏等扶貧產業以及食用菌、小雜糧、花卉、百合、金銀花等小微業態,推動農民專業合作社發展壯大,帶動群眾發展產業脫貧致富。在此基礎上,要推動落實“一戶一策”產業精準幫扶舉措,確保每個貧困鄉鎮都有主導產業和龍頭企業、每個貧困村至少培育一個主導產業,每個貧困戶都有一個脫貧主業。同時,要構建農產品產銷對接機制,建立穩定的供銷關系和渠道,大力發展“互聯網+特色農業”,建立網上定西特優農特產品超市,提高農民進入市場的組織化程度,打通貧困戶農產品增收“最后一公里”。通過農民專業合作社,形成小農戶、貧困戶與現代農業發展大市場之間的有效對接,實現脫貧對象持續穩定增收,為鞏固脫貧成果、發展縣域經濟、打贏打好脫貧攻堅戰、實現鄉村振興奠定堅實的產業基礎。如,92家農民專業合作社共同組建的全市首家互益性新型合作經濟組織——隴西縣晟農聯合社,發揮聯合社“領頭雁”作用,采用訂單、配送等“線上”與“線下”互動促銷新模式,將特色農產品銷往全國各地,帶動1225戶貧困戶社員當年增收500多萬元。

二、以利益聯結為紐帶,著力推動貧困戶實現共同致富。農民專業合作社具有特殊的利益聯結功能和增收增效功能。經濟利益是農民進行合作的基礎與紐帶,也是農民專業合作社產生與發展的原動力之一。當前,我市大部分農民專業合作社不僅內部利益聯結機制較為薄弱,自我發展能力十分有限,而且與貧困農戶的對接機制還不成熟、聯結不夠緊密,扶貧效果不夠明顯。在具體工作推進中,要發揮農民專業合作社在市場經營中的紐帶作用,形成上聯黨委政府、下聯村社農戶、外聯專業市場的“一盤棋”格局。要立足地域優勢產業、特色產業,引導發展農民專業合作社,積極吸納貧困戶加入農民專業合作社,在組織上與貧困戶形成緊密的利益聯結。通過貧困戶“捆綁式”參與,涉農資源“整合式”投入,鞏固“村兩委+龍頭企業+合作社+貧困戶”等利益聯結模式,將村“兩委”、龍頭企業、社會能人等與貧困戶整合為一個收益共享、風險共擔的利益共同體。要支持農民專業合作社承接脫貧攻堅項目,合理界定和保護農戶在產業鏈條中的地位和利益,完善農民專業合作社利潤分配制度,重點探索和完善按交易額進行盈余返還、按股權份額分紅的利益返還機制,在經濟上與貧困戶形成更加緊密的利益聯結。要推動農民專業合作社在農產品加工流通、農村電商、品牌建設等方面與貧困戶的有效對接,讓貧困群眾從加工、流通等環節分享更多的收益,形成扶貧產業共商共建共享命運共同體。如安定鴻德農牧農民專業合作社采取“合作社+家庭農場+貧困戶”等聯結模式,聯合全鎮4家養殖合作社(家庭農場)組建草畜產業聯合體,以土地流轉、訂單收購、拓展增收渠道等形式,收購貧困戶飼草發展規模養殖,既解決了合作社飼草短缺問題,又增加了貧困戶收入。

三、以土地托管為依托,著力幫助貧困戶共享全產業鏈服務。土地是財富之母,也是廣大貧困農村的重要生產要素。農民專業合作社在解決和應對土地撂荒、產業空心、人口老化等方面具有獨特的優勢,以提升土地產出效益為核心,在破解“誰來種地、怎么種地、如何增收”等問題中可以發揮綜合效應。要順應現代農業發展新趨勢,準確把握貧困戶發展生產中普遍存在的勞動力缺失、技術水平較差的特點,引導農民專業合作社主動融入農地“三權分置”改革,采取托管式、訂單式、合作式等多種形式,重點圍繞農業生產的“耕、種、管、收、加、儲、銷”,為貧困戶提供農資供應、配方施肥、統防統治、農機作業、收儲加工、產品銷售等產前、產中、產后一條龍服務,走農業標準化、農業工業化、生態綠色發展之路。要引導省級以上農民專業合作社示范社和農機合作社示范社等新型農業經營主體整流域流轉土地、托管土地,圍繞馬鈴薯、飼草種植等,實現整流域農業產業開發和規模經營,實現新型經營主體和農戶的雙贏,經濟效益和生態效益的雙贏。同時,要以市場需求為導向,讓農民專業合作社有組織地大量搜集市場信息、分析市場供需、掌握市場動態,并根據市場變化趨勢,決定貧困戶(小農戶)種什么、養什么,種多少、養多少,減少生產的盲目性,讓產業發展真正惠及農戶尤其是貧困戶。如定西安泰農機服務農民專業合作社托管2350畝農戶土地,進行馬鈴薯機械化耕、種、收以及購銷、儲藏等規模化市場化經營,輻射帶動200多戶農戶,發揮“田保姆”的作用,促進了土地撂荒治理,降低了生產成本,帶動了農戶產業鏈增收。

四、以增強抵御風險能力為保障,著力推動合作社“抱團”發展。農民專業合作聯合社的產生和有序運轉,有利于加快推進農民專業合作社“抱團”發展,增強抵御市場風險能力。當前,我市農民專業合作社個體實力小,相互之間以及與龍頭企業等聯合不夠,市場抗風險能力不強。要按照“能合則合、鄉賢促合、抱團聯合、多方混合”的原則,積極借鑒農民專業合作聯合社建設的成功經驗,在特色產業比較集中的區域,積極引導同業的農民專業合作社或產業密切關聯的農民專業合作社組建成聯合社,帶領多個農民專業合作社“抱團”發展,形成農民專業合作社多角度聯合協同發展新模式,激活農民專業合作社發展的內生動力,增強綜合發展能力和抵御風險能力,推動農民專業合作社從產品合作、單一要素合作和生產終端合作,走向產業合作、全要素合作和全產業鏈合作。要與龍頭企業、科研機構積極合作,形成“龍頭企業(科研機構)+農民合作組織+農戶”的合作經營模式,走出一條“農民抱團、多方合作、共同富裕”的新路子。推進供銷合作社與農民專業合作社融合發展,打造服務農民生產生活的綜合平臺,形成全方位、全產業鏈的農業社會化服務體系。要探索成立縣級農民專業合作聯社,逐步建立起市、縣、鄉三級農聯社行業指導體系和縱向聯合機制,通過農聯社協助政府和有關部門制定農民專業合作社發展規劃,參與農民專業合作社的指導、服務、協調工作。如,安定區培育新型農業經營主體工作中,采取“大社帶小社、強社帶弱社、聯社帶分社”的方式,引導經營能力較強、管理制度規范的一些大社和強社,示范、聯合帶動新建合作社和弱小合作社抱團發展、規范壯大。全區新建的29家貧困村合作社全部與市級以上示范合作社建立了幫帶關系,帶貧增收能力顯著提升。

五、以全要素服務為方向,著力為合作社健康發展解困壯骨。當前我市農民專業合作社還在起步階段,需要切實加以扶持。對輻射帶動能力較強、市場前景較好、信用狀況良好的各類農民專業合作社,重點扶持解決融資、土地流轉、農業基礎設施建設等方面的困難,幫助補齊短板。要積極引導協助農民專業合作社注冊商標、開展農產品質量認證,對有基礎、有產品、有包裝、有“三品一標”認證、符合當地主導產業發展的農民專業合作社進行重點支持,促進農產品標準化種植、綠化化生產、規范化儲藏、可追溯檢測、品牌化建設。要積極探索“自愿參與、民主管理、封閉運行、服務農業、吸股不吸存、分紅不分息”信用合作,解決合作社和貧困戶產業發展資金難題。要在稅務登記、免稅申報、發票領用等環節,為合作社提供優質便捷的服務,讓合作社“不來即享”減稅降費和稅收優惠政策。要提高合作社用電用地便捷化,在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下,土地管理部門要優先安排用地計劃,及時辦理用地手續,對合作社所用生產設施、附屬設施和配套設施用地,符合國家有關規定的,按農用地管理。落實好國家用電政策,對農民專業合作社發展農產品初加工用電執行農業生產電價。要落實好農業保險政策,支持合作社建立風險金,增強抵御和化解風險能力,引導合作社積極參與自然災害保險和市場風險保險,構建政策保險+扶貧保險+商業保險的對接機制,實現保險對脫貧產業全產業鏈和貧困戶產業發展的全覆蓋,確保貧困戶種養不虧本、利益不受損,給新型經營主體和貧困戶撐起產業發展的“保護傘”。如,渭源縣在推進產業扶貧和培育新型農業經營主體中,創新采取一體化聯合組建、一體化運營管理的“雙層一體化”產業鏈扶貧模式,通過全要素保障和全方位服務,全縣新組建16個鄉鎮農投公司和51個縣鄉種植、養殖、農機聯合社,489個農民專業合作社進行股份組建,1649個合作社實行了行業聯合,形成了“縣鄉政府+國投公司+龍頭企業+村集體+合作社+農戶+銀行+保險”的“八位一體”全產業鏈發展模式和訂單農業、貸款分紅、折股量化、土地入股、務工收入“五大”利益連接機制,推動產業扶貧向產業鏈扶貧和產業振興升級,顯著提升了合作社帶貧益貧能力,有效增加了合作社成員收入。




責任編輯:王彥海
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