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讓黨的力量與市場的作用相互融合——甘肅省定西市安定區黨建+新型農業經營主體“雙進雙促”模式調查


發布時間:2019-08-12 10:37  來源:人民論壇網  字號:[ ]  閱讀:  視力保護色:


近年來,甘肅省定西市安定區認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照省、市委關于打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全面勝利的決策部署,深入推進農村經濟的產業革命,聚焦解決鄉村產業振興和鄉村社會治理“兩大難題”,探索創新“黨建+新型農業經營主體”為主要內容的“雙進雙促”黨建模式,一手抓牢黨組織作用發揮、一手抓實特優產業培育,有效促進了黨組織“堡壘”、農民專業合作社等“火車頭”與黨員“先鋒”、致富能人等“領頭雁”之間的精準匹配和優化組合,形成了推動農村經濟發展和社會治理的內生動力與強大合力,走出了一條貧困地區以黨建為抓手、以產業為核心破題農業發展農民致富農村善治的路子。

一、“雙進雙促”模式的實踐來源

問題是創新實踐的動力源泉。位于隴中黃土高原的定西市安定區是甘肅省傳統農業大區(),也是國家級貧困區(),至2018年底,全區還有3.29萬人口沒有脫貧,貧困發生率高達9.14%。農業人口占總人口78%,人均耕地5.97畝,農民地多而不富,農業大而不強。面對2019年脫貧摘帽、2020年全面小康和鄉村振興的目標任務,農村耕地撂荒、人才空巢、產業空心、治理弱化等成為不可逾越的現實障礙,這直接呼喚著基層以黨建抓產業促治理模式的革故鼎新。

模式創新不是無源之水、憑空而來。安定區歷來注重基層黨建引領產業轉型升級的創新與實踐,早在2001年,全區農村全面實施了以“黨員帶頭致富,帶領群眾共同致富”為主要內容的黨員“雙富”創業工程,為加強農村基層組織建設、發展農村經濟注入了活力,得到各級黨組織的充分肯定;2003年,省、市委在肯定和完善安定區“雙富創業”工程經驗的基礎上,提出了在全省、全市農村全面實施“雙培雙帶”工程的意見,“定西經驗”在全省得到了廣泛推廣;20046月,安定區在進一步總結“雙培雙帶”成功經驗的基礎上,積極探索在產業鏈條上建立黨組織的有效做法,形成了“支部建在產業鏈、黨員致富能人聚在產業鏈、農民富在產業鏈”的“三鏈”建設黨建模式,并在全市、全省得到總結推廣。近年來特別是黨的十九大以來,安定區持續豐富和完善“雙培雙帶”“三鏈建設”模式,并根據新時代黨建工作標準和農村經濟社會發展變化對黨建工作提出的新要求,結合基層鄉鎮和村社發展實際,堅持問題倒逼創新,狠抓黨建組織引領,形成了“黨建+新型農業經營主體”的“雙進雙促”模式,極大地推動了農村特色優勢產業加快轉型升級,充分調動了農村發展的內生動力,對實現基層黨建延伸、優化村級治理、引領產業發展發揮了重要作用,既近克脫貧攻堅,又遠攻鄉村振興,是基層黨建、鄉村治理和農業產業發展三者創新發展的有機融合,更是協同治理體系創新、治理能力提升的充分體現。

二、“雙進雙促”模式的內涵與做法

“雙進雙促”模式的基本內涵是指村“兩委”成員進入新型農業經營主體,新型農業經營主體負責人進入村“兩委”班子,以基層黨組織的作用發揮促進新型經營主體蓬勃發展,以新型農業經營主體的有效帶動促進脫貧攻堅和鄉村振興。“雙進”是做法、是行動,“雙促”是過程、是目標。“雙進”就是雙向進入、雙向選育,“雙促”就是互融互動、互促共進。自“雙進雙促”模式推行以來,安定區先后引導207名村干部帶頭創辦216個農民專業合作社,171名新型農業經營主體負責人進入村“兩委”班子,277名村兩委成員進入新型經營主體。

第一個層面“雙向進入”,在已有黨組織和新型農業經營主體之間“雙進”。著眼于加強村級黨建、配強班子、選優隊伍,安定區在村黨支部和農民專業合作社黨支部等基層黨組織換屆、整頓提升和黨建標準化過程中,采取“雙向進入”的方式,實施“能人引領”工程,將農村黨支部轉型升級為產業黨支部。一方面,黨組織引領新型農業經營主體發展,鼓勵支持村黨組織書記和支委委員通過法定程序進入新型經營主體核心管理層或擔任負責人參與運行、參與決策。另一方面,大力鼓勵吸收新型經營主體負責人等能人進入村“兩委”班子,對于新型經營主體是黨員且符合條件的,按照組織程序培養為村黨組織書記、村委會主任或支委會成員。如香泉鎮花屏村致富能人馬國清20183月注冊成立了國清草牧業農民專業合作社,流轉農戶撂荒土地種植飼草,帶動群眾發展牛羊養殖,當年11月被吸納為村黨支部副書記。之后,在村黨支部的引領指導下,國清合作社將貧困戶全部吸納入社,規范化大規模流轉土地種植飼草,帶動全村新增養殖戶116戶,實現養殖業全覆蓋,農民人均從特色產業中年增收4500元,占人均總收入80%,有力帶動了群眾增收和產業發展,預計該村今年底可脫貧摘帽。

第二個層面“雙向組建”,在產業鏈上建黨組織和培育新型農業經營主體時“雙進”。著眼于建設產業帶動型黨組織引領新型農業經營主體,促進農村各類組織全面振興。一方面,建設產業型黨組織。隨著精準扶貧進入攻堅拔寨期、農業產業發展進入升級期、農村社會進入轉型期、農村發展走向鄉村振興階段,傳統的經營主體發展后勁乏力,帶動效果打了折扣,有些甚至在“空轉”。針對這些問題,安定區以農村政治組織引領經濟組織,在新型農業經營主體等經濟組織中通過“單獨建”“聯合建”等方式建設黨支部等政治組織,引導符合條件的新型經營主體負責人和社員中的黨員以及黨員能人進入到新型經營主體黨組織,持續擴大黨組織覆蓋面,在黨組織的引領帶動下促進新型經營主體成功轉型并規范健康快速發展。如巉口鎮細化和擴大“雙進雙促”舉措及實施范圍,整合聯結轄區4家農業龍頭企業、31家農民專業合作社等新型經營主體,規劃建設了扶貧產業園,在各新型經營主體建設黨支部的基礎上,由4個新型經營主體黨支部、1個易地搬遷社區黨支部、6個行政村黨支部聯合設立扶貧產業園黨委,將基層黨組織、新型經營主體、黨員和致富能人團結凝聚成一個有力的整體,在鎮黨委統一領導下,扶貧產業園黨委不斷完善運行機制,推動“雙進雙促”效應不斷放大,形成了“黨組織+新型經營主體+基地+農戶”的產業扶貧模式,帶動全鎮易地搬遷建檔立卡貧困戶戶均增收3.6萬元,實現穩定脫貧。另一方面,培育帶動型經營主體。農民專業合作社等經營主體作用發揮不好的一個重要原因是缺乏帶動力強的“領頭雁”,而且不少深度貧困的村社沒有能培育出新型經營主體。對此,安定區大力鼓勵、支持村“兩委”班子成員領辦、創辦農民專業合作社等經營主體,實現了貧困村農民專業合作社2個以上全覆蓋。這些村干部辦的合作社起點高、運轉規范、發展后勁足,成為帶領廣大貧困村和貧困群眾發展致富的“主力軍”。

第三個層面“雙向培養”,在培養發展型黨員、壯大鄉村能人和先鋒隊伍時“雙進”。培育發展型黨員是“雙進雙促”模式形成的基礎和推行的關鍵。堅持“雙向培養”,把新型農業經營主體和返鄉創業人員中的優秀分子培養成黨員,把黨員培養成創業帶頭人或新型經營主體負責人,在產業鏈上將黨員帶頭人、經營主體負責人打造成黨組織堅強“后備軍”,進而逐步培養成村黨支部書記或村“兩委”成員。一方面,在新型經營主體中發展黨員。對于新型經營主體負責人和返鄉創業人員不是黨員的,村黨組織將其作為黨員發展和村級后備干部重點培養對象,強化教育培養,積極引導鼓勵他們向黨組織靠攏,并穩步充實到村“兩委”班子。如具有聯合社性質的定西宏圖牛羊養殖農民專業合作社,在其黨支部的領導下,帶動10多個村級農民專業合作社發展牛羊養殖,成為了香泉鎮養殖業的龍頭,該黨支部注重對產業鏈上的先進分子加強培養,將包括合作社負責人馬宏圖在內的3名能人培養成為入黨積極分子,并將黨支部1名黨員培養成為香泉村“兩委”班子成員。另一方面,在產業鏈上鍛造提升黨員。鼓勵廣大農村黨員帶頭加入新型經營主體,在產業鏈上亮身份、挑重擔、破難題,率先發展產業致富。依托黨員干部實踐基地、新時代文明實踐中心、農民實用技術培訓中心等產業培訓基地,對黨員開展政治理論、市場經濟、農業技術、涉農法律等的學習培訓,組織外出學習考察、培訓進修,學習先進經驗,主動參與農民專業合作社等新型主體的經營管理,提升自我發展能力和農村經濟管理水平。

“雙向進入、雙向培養、雙向提升”是安定區“雙進雙促”模式的基本環節和主要做法。在具體實踐中,“雙進雙促”模式不斷裂變,各鄉鎮各村社積極探索出各具特色的做法,概況起來主要有三種類型,包括以巉口扶貧產業園和香泉鎮馬鈴薯種薯產業園為代表的“產業園型”,以全區6個大規模馬鈴薯農民專業合作社為代表的“聯合社型”,以全區871個村級農民專業合作社為主體的“村級合作社型”。通過這些不同類型的實踐,“雙進雙促”模式被不斷復制、創新和推廣,覆蓋到了全區所有村級黨組織,延伸拓展到了帶動產業脫貧的各類新型農業經營主體。

三、“雙進雙促”模式取得的成效

安定區“雙進雙促”黨建模式抓住了黨員和新型農業經營主體兩大關鍵主體,是“黨建+新型農業經營主體”的基層治理創新,它將黨員與有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、較高集約化程度和較強市場競爭力的農業經濟組織通過“黨建+”的方式有機結合在一起,實現了基層黨建方式、鄉村治理和農業產業發展模式的集成創新、協同推進。

一是黨組織政治功能得以加強,組織凝聚力號召力顯著提高。黨的基層組織是宣傳和貫徹黨的路線方針政策的神經末梢。貧困地區基層黨建中存在著“就黨建抓黨建”、黨組織軟弱渙散,黨建工作沒有抓手,農村黨員年齡老化、素質不高、能力不強,黨員先鋒模范作用發揮有限,發展優秀年輕黨員面臨困境等突出問題。“雙進雙促”模式緊盯這些問題,將農村黨建與農業產業融合發展作為切入點,在如何構建黨建+新型農業經營主體“大黨建”格局中破題,進一步優化了基層黨組織設置和黨員結構,充實了基層黨組織人才隊伍,創新了基層組織活動方式,解決了一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,黨組織的政治功能得到加強,黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒作用得到有效發揮,黨組織的凝聚力、號召力不斷提高。團結鎮高泉村黨支部書記陳守英介紹,在其創辦的定西興泰農機農民專業合作社帶動下,通過土地流轉、土地托管、代耕代種等方式建設了高泉流域馬鈴薯產業園,帶動了周圍3個村群眾發展產業脫貧致富,“雙進雙促”實踐后,村黨支部的影響力、組織力大為提高,主動要求入黨的致富能人和返鄉青年明顯增多,先后有5名優秀的致富帶頭人培養入黨,僅今年前四個月就有3名優秀分子遞交入黨申請書。

二是黨組織經濟領導職責落實落準,抓經濟促發展有的放矢。產業扶貧和產業振興是脫貧攻堅、鄉村振興的關鍵。堅決打贏打好脫貧攻堅戰的使命任務和推動鄉村振興的時代要求,決定了農村基層黨組織不僅是堅強的政治組織,更要履行領導農業產業和農村經濟發展的經濟職責。“雙進雙促”模式打造了基層黨組織抓經濟的抓手。黨組織通過合作社實現了政治功能與經濟發展、市場功能與服務功能的有效結合和作用發揮;廣大新型農業經營主體成為了黨組織團結群眾發展富民產業、聯結貧困群眾實現增收致富的廣闊平臺;黨組織為基層黨員提供了想干事、有事干、干成事的廣闊空間;農村黨員和各類人才在引領發展農村產業、教育培養現代農民、帶領群眾脫貧致富中的先鋒模范作用得到充分展現。西鞏驛鎮南河村是傳統的糧食作物種植區,村上沒有特色產業,群眾沒有穩定的增收渠道。在“雙進雙促”中,村黨支部引進能人王禮,支持他注冊成立了福禮蔬菜種植農民專業合作社,流轉村民土地種植芹菜取得成功后,2018年王禮被推選為村委會副主任,帶領更多群眾種植蔬菜,全村種植蔬菜1500多畝,村黨組織培育壯大特色產業有了抓手,將該村打造成為了蔬菜種植專業村,年帶動400多名群眾人均增收3萬元。同時,全區各基層黨組織通過指導發展村級農民專業合作社、推動集體產權制度改革和農村“三變”改革等舉措,培育村集體經濟組織,激活村集體資源資產,發展村級“領頭羊”產業,為村集體帶來穩定收入并滾動壯大,不斷提升農村自我發展和自我治理能力。如稱鉤驛鎮白楊村致富帶頭人高建軍領辦的騰達農民專業合作社,承接村集體發展試點項目,建成標準化養殖場年收入200萬元,70萬元項目資金以8%的比例每年為村集體創收5.6萬元。巉口鎮扶貧產業園帶動10個村年增加集體經濟收入23.6萬元,村均增收2.36萬元,全鎮所有集體經濟“空殼村”全部消除。

三是新型農業經營主體有了主心骨,帶貧增收能力不斷提高。以農民專業合作社為主體的廣大新型農業經營主體是發展農業產業、帶貧增收的主力軍,但存在著群眾不信任、吸引力不強、帶動作用不夠大等問題。“雙進雙促”模式推行后,新型經營主體的生產、經營、管理活動得以在黨組織的領導下規范、科學進行,可以得到黨委、政府的政策支持和產業扶持,增進農戶和貧困戶對其的信任度、參與度,新型農業經營主體發展有了“主心骨”,改變了之前合作社在產業發展上“干打雷不下雨、光吶喊不行動”的窘境,實現了上聯黨委政府、下聯村社農戶、外聯專業市場,助推產業扶貧和產業振興的能力不斷提高。“雙進雙促”過程中,團結鎮唐家堡村鑫源馬鈴薯專業合作社黨支部在鎮黨委和村黨總支的領導下,主動與藍天淀粉公司、百泉馬鈴薯公司等龍頭企業對接合作,以“黨支部+龍頭企業+聯合社+合作社+基地+農戶”的方式在6個村訂單種植馬鈴薯1萬多畝,帶動800多戶貧困戶產業增收。合作社通過黨組織搭建起了上聯龍頭企業、下接種植基地和農戶的產業發展“致富橋”,打通了貧困戶和農戶產業脫貧“致富路”,該合作社實現了由生產型向經營型聯合社的轉變升級。該合作社負責人、黨支部書記王永軍被評為“甘肅省抓黨建促脫貧攻堅致富帶頭人”,在首屆中國農民豐收節系列活動中被授予“十大馬鈴薯種植狀元”稱號。

四是現代農業發展體系逐步形成,鄉村治理體系日趨完善。農村基層黨組織和新型農業經營主體是發展現代農業的左右手,缺一不可。一方面,在產業黨組織的政治引領和經濟指導下,廣大新型經營主體廣泛深入參與農業產業化建設,廣大農民專業合作社通過聯社帶分社、大社帶小社、強社帶弱社不斷做大做強,為農戶提供產前良種農資、產中農技農機、產后兜底收購一條龍服務,廣大種養殖合作社和農機合作社等新型經營主體主動融入農地“三權分置”改革,通過流轉土地來進行規模化、現代化經營,走農業標準化、農業工業化之路,解決了“誰來種地”“怎么種地”“如何增收”等困擾貧困農村持續發展、生態文明建設等諸多難題。如稱鉤驛鎮10.94萬畝耕地中十分之一的土地被撂荒,“雙進雙促”中,該鎮動員組織安泰農機服務農民專業合作社等新型經營主體流轉、托管撂荒土地6000多畝進行馬鈴薯標準化種植,改變了土地撂荒局面,實現了新型經營主體和農戶的雙贏。另一方面,促進了鄉村社會治理體系現代化。“雙進雙促”模式中,通過引入新型經營主體和致富能人,農村社會治理的主體趨于多元,管理更加民主而廣泛,逐步形成了黨組織領導下的“一核多元、合作共治”新型村級治理機制,切實推動村黨組織領導方式從包辦型、指令型向核心型、引導型轉變,廣大新型經營主體、農村社會組織、鄉賢、“歸雁”能人等熱心村級公共事業,積極參與民主管理、移風易俗、新時代文明實踐、人居環境改善等村級事務,群眾對黨組織和新型經營主體的信任度增加,農戶與市場的利益聯結更加緊密,干群關系更加牢靠,和諧、健康的文明鄉風蔚然成風。

四、“雙進雙促”模式需要把握的幾個原則

安定區“雙進雙促”模式通過“黨建+新型農業經營主體”,既克服了基層黨建方式單一、成效不顯的問題,又強化了基層黨組織在帶領農村發展中的“定盤星”作用,不但提升了基層黨組織的威信和群眾基礎,還規范了農民專業合作社科學運轉,更發揮了新型經營主體和農村經濟精英在農業全產業鏈開發及鄉村治理中的重要作用。然而,任何改革創新都不可能一勞永逸,都需要在推廣中不斷深化完善,構建長效常態的工作機制。

一要堅持政治標準不動搖。政治建設是基層黨建的核心。完善推廣“雙進雙促”中,在產業鏈上組建黨組織一定要嚴格執行標準,以基層黨建高質量發展為原則,防止為組建而組建、為刻意追求覆蓋面而組建,要積極穩妥,堅持培育成熟一個、規范組建一個。產業鏈上發展黨員、選育村黨組織書記和新型經營主體黨組織負責人要嚴格堅持政治標準,避免強化經濟功能而降低政治要求,真正把政治合格、能力出眾、群眾認可的致富能人吸收進黨組織、推選為黨組織書記。打造產業型黨組織,要注意處理好村黨組織與農民專業合作社黨組織之間的關系,注意強化理論武裝,規范開展組織生活,既不能削弱產業黨組織的政治功能,也不能削弱農村黨組織的服務功能,讓二者各顯優勢、協同發力。

二要注重統籌協調不冒進。脫貧攻堅階段乃至鄉村振興期間,發展農村產業和農業產業化開發都要堅決貫徹落實黨的“三農”工作方針、農村基本經濟政策,在推進農村土地“三權分置”改革的基礎上,發展適度規模經營,提升農業產業規模化、標準化、綠色化、市場化、現代化水平。完善推廣“雙進雙促”中,縣鄉黨委、政府要堅持市場思維,把握發展主動權,加強對農村產業發展的統籌,既要指導各鄉各村發揮優勢發展產業,也要注意協調布局防止項目大量同質化、產業發展“一哄而上”。基層黨組織要發揮產業發展的主導作用,加強對新型經營主體的引導和協調,主動融入土地流轉、基地種植、訂單收購等生產經營活動,讓村村都有特色主導產業、戶戶都有穩定增收渠道。

三要突出群眾利益不受損。不論脫貧攻堅還是鄉村振興,群眾增收都是根本。完善推廣“雙進雙促”中,要堅持以人民為中心的發展理念,確保群眾利益不受損。基層黨組織要站穩群眾立場,把廣大農戶和貧困戶團結起來聯結在產業鏈上,構建小農戶與新型經營主體之間的利益聯結機制,形成利益共同體,在產業共商共建共享中實現雙贏,帶動群眾穩定增收,幫助貧困戶穩固脫貧,助推鄉村穩步振興。基層黨組織要加強對村集體資源資產資金的監管,推動集體產權制度改革,創新集體產權增值方式,防止集體資產流失,并不斷壯大集體經濟實力。基層黨組織要加強對帶動農戶增收的新型經營主體及發展項目的跟蹤指導,督促新型經營主體嚴格履行約定職責,為群眾利益保駕護航。

 

(中共甘肅省定西市委政策研究室調研組:寇繼軍、馬偉、王金旺)




責任編輯:王彥海
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